公平地保护农村地区的总体进展，促进农村地区的公共服务顺利进行，是建设社会主义新农村的重要内容。本文论述了加强和完善农村公共服务的重要意义和理论基础，指出了在我国农村公共服务供给的现状及存在的问题，试图提出解决农村公共服务公平问题的方法。
《中国农村经济》(月刊)创刊于1985年，是由中国社会科学院农村发展研究所主办的中央级农村经济权威性学术刊物。突出指导性、理论性、政策性、超前性，转载率一直遥居同类刊物之首，具有广泛的影响。本刊是了解农村的窗口，探讨农村改革与发展理论的园地。本刊的选题始终围绕农村改革与发展中迫切需要解决的重大问题以及党和国家重要的农村政策，注意及时抓住农村经济运行中带有苗头性、倾向性的问题。
0 引 言
政府通过提供农村公共服务，来满足农民、农业生产和农村发展的需要。目前我国政府提供的公共服务是不平等的，城市和农村地区之间存在比较严重的不平等的问题。
1 我国农村基本公共服务的范围
一是保障人类的基本生存权;二是满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务;三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。
2 我国农村公共服务公平存在的问题
一是政府公共投入分配不公。在大众交通、公共基本生活设施和健康、教育等服务方面需要政府提供。但我国政府对于农村公共服务供给项目的供给非常有限，由于不同地区，地区之间的分配，中小企业之间的分配等问题难以很好的解决，导致覆盖面不均等和不平衡的城乡发展。二是公务费不公平分配。 执行某些公共服务(如教育和医疗保健)的费用方面存在不公平的问题。政府会对城市的公共服务投资更多，城市居民拥有的完善的基础设施和良好的生活环境。政府对于农村地区投入的相对较少，农村道路、照明及其他基础设施农村地区的公共服务的供应则主要是农民自己的负担。三是二次分配是有偏见的。按照“公司法”提出的“差异原则”，提供公共服务至少应当照顾和赔偿受益人的需要和利益。 但是，在目前的农村公共服务条件下，受益最少的二次分配情况并不理想。 这一方面反映了政府公共服务供给的优先事项，如许多普通农民得到贷款支持，因此被排除在政府的公共服务之外，政府公共服务往往倾向于对那些处于强势地位的人们提供更多支持。
3 农村公共服务公平问题存在的主要原因
3.1 分配制度不完善
中国是一个农业大国，但在中华人民共和国刚成立的时候， 中国比较重视工业的发展，并以效率优先作为发展根本，导致农村公共服务供给的严重不足。中国对于农村地区的基础设施的投资约3%，而此时的发展中国家对于农村地区的基础设施的投资约在10%左右。这反应出农村地区的公共服务的质量直接供应并不公平，导致分配体系缺失。
3.2 責任划分不合理
中央政府提供国家公共服务，地方公共服务则由地方政府负责提供。但实际上，对于公共服务，中央和地方政府应该承担责任并不合理，乡镇政府对于事权的重视远大过于财权，承担了许多本不应该由乡镇政府的支出，无疑转给了农民。
3.3 政府自身治理结构的缺陷
政府自身的管理结构，将决定具体的公共服务投资分配，决定公平与否。对于这些问题，改善公共服务提供机制也将予以考虑。长期以来，政府几乎垄断了公共服务，这就失去了竞争对手，也就不可避免地出现效率低、质量差的现象。
3.4 相关配套制度不完善
目前，在确定的收费项目上、收费权限上、标准和方式上缺乏全面的制度规范，所以导致在购买力本就不足的农村地区享受不到最起码的公共服务。
4 解决问题的主要对策
4.1 建立完善供给制度，实现农村公共服务市场有序供给，尊重农民的愿望和需要
尊重农民的愿望和需要才是解决问题的根本所在。首先，根据公共服务的性质，建立相应的产权制度。第二，根据社会和公共服务的需求，政府支持建立市场供应系统，完善相应的管理体制与机制。
4.2 财政部门增加农村公共服务投入
城市道路，学校，水电等基础设施建设通常由政府投资，依靠农民自己难以解决这些问题。 公共财政的功能是满足公众的需要。基础设施和社会福利由政府提供，在农村地区，农民应享受同等待遇，农民和城镇居民享受一样的服务。因此，随着农村公共服务的逐步扩大，政府需逐步增加对于农村公共服务的提供。
4.3 确保农村地区公共服务均等化，强化乡镇政府职能
现阶段我国政府对于农村地区公共服务的提供主要局限于农村内部服务，但是外部服务薄弱。 一是主要通过中央政策，开展服务，落实标准和规范，在预算制度框架内支付，提升农村地区公共服务效率，同时对于特殊的农村地区，当地政府要提供特殊的服务。二是地方政府尽一切努力，为辖区内农民提供更多的公共服务。三是要求政府提高工作效率，提高政府工作人员的责任感与工作能力，推进惩治防治体系建设。
主要参考文献
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